blankita: noviembre 2012

martes, 27 de noviembre de 2012

ARTÍCULO 3°

Artículo 3º. Todo individuo tiene derecho a recibir educación. El Estado-Federación, Estados y Municipios impartirán educación preescolar, primaria y secundaria. La educación primaria y la secundaria son obligatorias.

La educación que imparta el Estado tenderá a desarrollar armónicamente todas las facultades del ser humano y fomentará en él, a la vez, el amor a la Patria y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia.

I. Garantizada por el artículo 24 la libertad de creencias, dicha educación será laica y, por tanto, se mantendrá por completo ajena a cualquier doctrina religiosa.

II. El criterio que orientará a esa educación se basará en los resultados del progreso científico, luchará contra la ignorancia y sus efectos, la servidumbres, los fanatismos y los prejuicios.
III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo párrafo y en la fracción II, el Ejecutivo Federal determinará los planes y programas de estudio de la educación primaria, secundaria y normal para toda la República. Para tales efectos, el Ejecutivo Federal considerará la opinión de los gobiernos de las entidades federativas y de los diversos sectores sociales involucrados en la educación, en los términos que la ley señale.
IV. Toda la educación que el Estado imparta será gratuita.

DEMOGRAFIA EN MEXICO

Demografia en Mexico de 1910 a 2010

1. Situación Demográﬁca de México 1910-2010Ma Eulalia Mendoza GarcíaGraciela Tapia ColociaIntroducción formaciones demográﬁcas se encuentra estrechamente ligada a la evolución de los instrumentos de captación deDurante los últimos cien años, las características de la información. Durante los últimos cien años, las estadísti-población de México se vieron determinadas de manera cas poblacionales en México han experimentado notablessustantiva por diversas circunstancias, entre ellas el ﬁn modiﬁcaciones no sólo en el volumen y naturaleza de ladel Porﬁriato, el periodo revolucionario y los posteriores información que recaban, sino también en la calidad de losesfuerzos emprendidos para reconﬁgurar la dinámica de- datos que proveen.mográﬁca del país. De esta manera, en el documento se analizan los prin- Las decisiones tomadas en diferentes momentos del cipales cambios en los niveles y tendencias de los compo-siglo XX en materia de planeación poblacional impactaron nentes del cambio demográﬁco durante el último siglo, acada uno de los componentes del cambio demográﬁco y partir de la información disponible sobre el comportamientolas consecuencias de estas transformaciones, a su vez, de cada uno de sus elementos, a saber, la fecundidad, lamodiﬁcaron la forma de concebir y dirigir la política de mortalidad y la migración interna e internacional.población en el país. Previo al análisis referido, el artículo se detiene breve- Así, en el presente documento se distinguen dos esta- mente en la descripción general de las principales fuentes dedios de la historia demográﬁca del siglo XX y principios del información estadística en materia demográﬁca, a ﬁn de darXXI. La primera va de 1910 a principios de 1970, caracte- cuenta de la evolución de las mismas a través del tiempo.rizada, en primer lugar, por las consecuencias que tuvo elmovimiento revolucionario en la población y, en segundotérmino, por la puesta en marcha de diversas estrategias Las fuentes de informaciónque, después del estallido social, buscaban poblar el país yrecomponer su dinámica poblacional. Los primeros indicios que existen sobre el uso de la esta- La siguiente fase demográﬁca del último centenario dística demográﬁca datan del año 1116 de nuestra era ycomprende la segunda mitad de la década de los años 70 provienen de los monumentos, códices y jeroglíﬁcos de losy se extiende hasta nuestros días. El evento que marca primeros pobladores indígenas que llegaron al gran Valleel inicio de esta nueva etapa en la demografía del país es de México. Una muestra de ello es el recuento que reali-la instrumentación de la ley de población vigente hasta zaba la población chichimeca cuando se encontraba bajoel día de hoy, marco a partir del cual se logra contener el el mando del rey Xólotl; el recuento consistía en que cadaacelerado crecimiento de la población, con la consecuen- persona depositara una piedra en un montón que despuéste necesidad de enfrentar las implicaciones propias de la sería contabilizado. Este montón de piedras era llamadotransición demográﬁca —entre ellas el envejecimiento Nepohualco o Contadero.poblacional—, así como problemas relativos a la distri- Durante la época de la Colonia se llevaron a cabo di-bución de la población y su movilidad dentro y fuera del versos ejercicios estadísticos en materia de población, sinterritorio mexicano. embargo, fue hasta 1790 cuando por mandato del Conde de Aunque parezca evidente, es importante destacar que Revillagigedo se efectuó el primer trabajo importante y sis-la capacidad para identiﬁcar, analizar e interpretar las trans- temático de estadística demográﬁca en el país, que consistió 11
2. La situación demográﬁca de México 2010en un censo que se levantó durante tres años y que reunía gráﬁcos innegables; algunos de los cuales no han revertidoinformación sobre las características de la población, de los su tendencia desde entonces —como el incremento enrecursos naturales, y de la manufactura, entre otros. la esperanza de vida, el decrecimiento de la mortalidad Después de consumarse la Independencia, Lucas Ala- infantil o el crecimiento de la población urbana frente a lamán (1830-1832) promovió por decreto, en mayo de rural— mientras que otros no han seguido una evolución1831, la realización del censo de población. Posteriormen- lineal —como la fecundidad— e, incluso, se espera que ente, el presidente Manuel González (1880-1884) creó en el futuro se comporten de manera inversa a como lo hanmayo de 1882 la Dirección General de Estadística (DGE), hecho hasta ahora —como la mortalidad general.que tenía por objetivo recabar, clasiﬁcar y publicar los datos De acuerdo con datos del censo de 1910, México con-estadísticos de la población. taba entonces con una población cercana a 15.2 millones A partir de 1900 se estableció el levantamiento de de habitantes (7.5 millones de hombres y 7.7 millones deun censo cada diez años, lo cual se ha cumplido de forma mujeres) y su estructura por edad era sumamente joven,ininterrumpida hasta la fecha y con un número creciente pues 42% de la población correspondía a individuos dede variables de interés involucradas (véase cuadro 1 del 15 años de edad o menos. Entonces, la proporción deAnexo). Alrededor de ese periodo se comenzó a obtener la adultos mayores (65 años y más) representaba apenas alinformación proveniente de los registros administrativos, 2% del total.organizando entonces una serie de estadísticas vitales que La lucha revolucionaria con la que el país entra a lava de 1893 a 1910. Como los registros actuales, la principal segunda década del siglo XX impactó notablemente nofunción de dicha información era contar con datos sobre sólo la vida social y política de México, sino también susnacimientos, defunciones y matrimonios. características demográﬁcas. En el denominado Censo Como es posible observar, el interés por conocer ca- General de Habitantes de 1921 oﬁcialmente se conta-racterísticas básicas de la población, como su volumen, bilizó a una población de 14.3 millones de habitantesestructura y composición, existe desde tiempos ancestrales (7.0 millones de hombres y 7.3 millones de mujeres),1y, desde entonces, alienta el diseño de instrumentos de es decir, alrededor de 900 mil habitantes menos. En larecolección de información cada vez más detallados y de historia demográﬁca del país, éste es el único ejerciciomayor envergadura. censal que ha registrado un monto de población inferior Según se verá más adelante, conforme transcurre el al del censo precedente.tiempo, la dinámica social tiende a tornarse cada vez más El decremento en el volumen de la población, registradocompleja, afectando el comportamiento de las variables a once años de iniciado el movimiento armado, obedece ademográﬁcas, al mismo tiempo que se ve alterada por las las muertes ocasionadas por el mismo conﬂicto, pero tam-mismas. Esta interrelación de estrecha reciprocidad requie- bién a otros factores, como el incremento de la migración,re de instrumentos progresivamente más reﬁnados para su la disminución de los nacimientos, así como la mortalidadanálisis, lo cual obliga a mejorar la calidad y la cantidad de por propagación de enfermedades infecciosas y parasitarias,la información recabada. tales como la inﬂuenza española, brotes de tifo, meningi- De este modo, a partir de las fuentes de datos disponi- tis, ﬁebre tifoidea y sarampión. La escasa tecnología enbles hasta el momento, a continuación se destacan algunos materia de salud de la época y las difíciles condiciones quede los rasgos más notorios de la evolución de la población y experimentaba la infraestructura sanitaria del país en aquelsus componentes en México, a partir de la segunda década momento, diﬁcultaban el tratamiento de las enfermedades,del siglo XX, signada indudablemente por el movimiento las cuales terminaban por convertirse en epidemias.revolucionario. Sin embargo, en los años posteriores al periodo revo- lucionario el proceso de reconstitución del país mejoró deEvolución de la población y sus políticas 1 Se estima que durante este periodo, se perdió un millón de vidas e incluso algunos autores sostienen que de no haber atravesado México por los añosA un siglo de iniciado el movimiento de la Revolución que ocuparon a la Revolución, el número de habitantes en el país pudieraMexicana, el país ha vivido una serie de cambios demo- haber ascendido a 17.2 millones de personas (CONAPO, 1993:20).12
3. Situación Demográﬁca de México 1910-2010manera sensible las condiciones de vida de la población, Las acciones emprendidas por la administración públicaavance que se ha sostenido gradualmente a través del bajo la orientación de esta ley se relacionaban, sobre todo,tiempo, aunque el perﬁl epidemiológico ha tendido a con políticas pronatalistas, incentivos a la inmigración decomplejizarse. De este modo, desde entonces el incremen- extranjeros y con la repatriación de mexicanos que habíanto poblacional en términos absolutos ha sido constante dejado el país por el conﬂicto armado.(véase gráﬁca 1). Las mismas preocupaciones se plasmaron en la Ley General de Población de 1947. En la nueva década se experimentaba ya un periodo de crecimiento económico Graﬁca 1. Población total por sexo y década importante que requería ser traducido en desarrollo social. 1910-2010 Este documento destacaba la importancia de promover la natalidad, la necesidad explícita de disminuir la mortalidad y la procuración de inmigrantes, preferiblemente “extranje- ros sanos de buen comportamiento y que sean fácilmente asimilables a nuestro medio con beneﬁcio para la especie y para la economía del país.”3 Como producto de tales políticas poblacionistas, en 1950 México contaba ya con 25.8 millones de habitantes y con una estructura por edad aún muy joven (42% de la población tenía menos de 15 años). El énfasis de décadas anteriores en la política de poblar México mostró clara- mente sus efectos a principios de los 60, cuando la tasa de crecimiento medio anual ascendió a 3.1% y la población se situó en 34.9 millones de habitantes (17.4 millones deFuente: Censos de Población 1910-2000. CONAPO: Indicadores demográﬁcos, hombres y 17.5 millones de mujeres).2005-2030. En esta etapa de vertiginoso incremento en algunos indicadores demográﬁcos, la atención en la política de población y, por ende, en la planeación demográﬁca, dejó Al inicio de la década de los años 30, México aún se de centrarse en fomentar el incremento poblacional y seencontraba convulsionado, tanto por acontecimientos focalizó, mediante el debate político que se extendió anacionales —como la crisis política del momento que de- décadas posteriores, en considerar a dicho incrementorivó en el asesinato de Álvaro Obregón en 1928—, como como un condicionante necesario para detonar y sostenerinternacionales —la crisis económica causada por la Gran el proceso de desarrollo económico y social, pero que debíaDepresión de 1929. comenzar a controlarse. Ante la necesidad imperiosa de recomponer la dinámica Así, los años 70 estuvieron marcados por la toma desocial del país y sentar las bases para su desarrollo, tomó decisiones cruciales en materia de planeación demográﬁcafuerza la noción que relaciona a éste con el volumen de la que dieron un nuevo giro a la forma de entender y conducirpoblación. Así, durante el gobierno de Lázaro Cárdenas, el la relación entre la población y el desarrollo. La explosiónobjetivo de poblar a México a través de diversas iniciativas demográﬁca prevaleciente amenazaba con volver insuﬁ-fue consignado en la primera Ley General de Población del cientes los recursos generados por el crecimiento econó-país, promulgada en 1936.2 mico y ya comenzaban a ser evidentes las desigualdades en el reparto de los dividendos de dicho crecimiento.2 La tarea requirió de un arduo desempeño en diferentes ámbitos que En su primer informe de gobierno, el entonces pre-desde la Constitución de 1917 se venían fortaleciendo. Por ejemplo, en la sidente Luis Echeverría Álvarez declaró que la poblaciónConstitución se determinaba oﬁcialmente una nueva división geopolítica delterritorio. En el Censo de 1921 aparecieron por primera vez las entidadesde Baja California, distrito Norte y Baja California, distrito Sur, además de 3Nayarit (INEGI 1999). Ley General de Población, 1947. Artículo 7. 13
4. La situación demográﬁca de México 2010había alcanzado los 50 millones de habitantes y pro- cada de los años 20, lo cual reﬂeja el impacto que tuvo lanosticaba que “previsiblemente la población del país se lucha armada y el contexto epidemiológico que la circundóduplicará antes de que transcurra un cuarto de siglo”.4 De durante la época. En 1930, la tasa de mortalidad se ubicóhaberse mantenido los patrones de crecimiento alcanzados en 26.7 defunciones por cada mil habitantes, una tasaen 1970, las predicciones del gobierno en turno podrían aún muy alta aunque menor a la observada años atrás. Ahaberse cumplido, sin embargo, la visión que se tuvo en partir de este momento, la tendencia de este indicador seel momento derivó en la aplicación de una política demo- mantuvo en franco descenso, disminuyendo de 22.8 engráﬁca sin precedentes. 1940 a 4.9 en 2000 (véase gráﬁca 2). En ese año los temas poblacionales impulsaron inter-nacionalmente a México como un país a la vanguardia enla materia. En 1974 la ONU distinguía a nuestro país como Gráﬁca 2. Población y Tasas de Mortalidad y Natalidad,la sede de la Conferencia Mundial del Año Internacional de 1910-2010la Mujer, en donde se reiteró que la política demográﬁca decada nación depende de su voluntad soberana, que debeintegrarse a la estrategia general sobre el desarrollo y respe-tar al ser humano y a la pareja, única responsable de elegirde manera informada y libre el número y espaciamientode los hijos. En este contexto se promulgó la nueva LeyGeneral de Población de 1974 y, por mandato de ésta, en1975 se creó el Consejo Nacional de Población (CONAPO),que a partir de entonces sería el órgano encargado de laplaneación demográﬁca del país. Fuente: Estimaciones del Consejo Nacional de Población. INEGI, Estadísticas Históricas de México, 2009.Cien años de transformaciones enlos componentes del cambio demográﬁcoEl comportamiento demográﬁco de la población se encuen- Al respecto, se espera que en el futuro la tasa de mor-tra condicionado por la dinámica de sus componentes, es talidad inicie una trayectoria ascendente, como resultadodecir, la fecundidad, la mortalidad y la migración, tanto al del proceso de envejecimiento demográﬁco por el queinterior como al exterior del territorio. La evolución de cada el país ya transita. Es decir, el perﬁl de la mortalidad deluno de estos elementos será documentada a continuación, futuro será sustantivamente distinto al que se observabaen función de la disponibilidad de información estadística en las primeras décadas del siglo XX, cuando cerca de laen los últimos cien años. mitad de las muertes se concentraba en individuos me- Alrededor de 1910, en el país ocurrían 31.8 nacimien- nores de 15 años; en la actualidad lo hace en personastos por cada mil habitantes y 32.1 defunciones por mil de 65 años o más.habitantes, es decir, la relación entre los “ingresos” y los Al interior de la mortalidad, en estos 100 años de“egresos” de la población de aquella época era práctica- recuento demográﬁco, destaca el comportamiento de lamente de uno a uno, lo cual diﬁcultaba sobremanera que mortalidad infantil, un indicador clave en la esperanzael volumen de la población aumentase. de vida de la población, considerado también como una Como es posible apreciar en la gráﬁca 2, la mortalidad aproximación a las condiciones de desarrollo y bienestar demantuvo un comportamiento ascendente durante la dé- una sociedad particular, en la medida en que sus causas son generalmente prevenibles y tratables a bajo costo.4 Este pronóstico se cumplió 32 años después cuando la población deMéxico alcanzó 100.1 millones de habitantes.14
5. Situación Demográﬁca de México 1910-2010 A principios del siglo XX, la mortalidad infantil llegó a Ahora bien, mientras la mortalidad iniciaba una tra-alcanzar las 320.8 defunciones por cada mil nacidos vivos. yectoria descendente de muy largo aliento, el número deEs decir, alrededor de uno de cada tres recién nacidos no nacimientos que ocurrían en el país aumentó de formasobreviviría el primer año de vida. En 1930 el indicador notable y después se mantuvo constante por varias déca-alcanzaba las 131.6 defunciones por cada mil nacimien- das, aproximadamente hasta 1970. Durante este periodo,tos. Sin embargo, a mediados del siglo XX, las sustantivas la disminución de la pérdida de población por mortalidad ymejoras experimentadas en la atención de la salud de la el incremento en el número de individuos que se incorpo-población, así como las campañas nacionales para erra- raba a la misma a través de la natalidad, trajo consigo undicar brotes y epidemias de enfermedades infecciosas y vertiginoso crecimiento poblacional.parasitarias, como el paludismo, lograron disminuir la tasa En cuanto a la reproducción de la población, laa 92.3 defunciones por cada mil nacidos vivos a principios tasa global de fecundidad (TGF) es otro indicador quede los años 60. muestra claramente la relación recíproca y de mutua Aunque la mortalidad infantil ha evolucionado en determinación entre el comportamiento demográﬁcocuanto a sus causas, las enfermedades infecto-contagiosas de una sociedad y las acciones de política pública queocuparon por décadas los primeros lugares. En la actualidad, buscan orientar dicho comportamiento hacia el desarrollolas primeras causas de muerte de infantes son las afecciones de la población, incluso en temas tan íntimos como laperinatales y las anomalías congénitas, padecimientos que, reproducción biológica. En un momento en que se con-si bien son más complejos, también son detectables en fases sideró que el volumen de una población se asociaba contempranas que permiten la intervención, siempre y cuando mayores niveles de crecimiento económico y bienestar,se fortalezca la práctica de las revisiones prenatales y se la fecundidad fue incentivada desde la política pública,eviten en lo posible los embarazos no planiﬁcados. Esta mientras que cuando se sostuvo que el crecimiento debíaevolución en los patrones de mortalidad infantil permite ser regulado en aras de la distribución equitativa de losque, en 2010, el indicador haya logrado ubicarse en 14.2 beneﬁcios del desarrollo, este componente del cambiódefunciones por cada mil nacimientos. demográﬁco fue controlado. Los niveles de mortalidad y, en particular, de mor- Las fuentes de datos históricos registran en 1930 unatalidad infantil impactan de manera directa la esperanza TGF de 6.0 hijos promedio por mujer a lo largo de su vidade vida de la población. De esta manera, a principios del fértil. Las intervenciones públicas de corte pronatalista tu-siglo XX, la alta mortalidad infantil acompañaba a una baja vieron el efecto esperado y, casi 40 años después (1968),expectativa de vida al nacimiento que ﬂuctuaba alrededor la TGF alcanzó un nivel máximo en la historia del país dede los 25 años. 7.1 hijos por mujer. Las transformaciones en la forma de concebir y aten- Las acciones estipuladas en la Ley General de Pobla-der la salud de la población lograron que, para 1940, este ción, vigente hasta nuestros días, contemplaban desdeindicador se situase en los 41.5 años (40.4 hombres y mediados de 1970 la regulación de la fecundidad a partir42.5 mujeres), aunque sus niveles todavía estaban muy de dos estrategias estrechamente vinculadas: por unadistantes de los alcanzados por países desarrollados.5 parte, la difusión de información sobre los beneﬁcios En 1970, los mexicanos alcanzaron una esperanza de de planear el número de hijos que se deseaba tener y devida de 61.9 años (60.0 para hombres y 63.8 para muje- espaciar dicha descendencia; por otra parte, se establecíares). En 2010, la esperanza de vida total al nacimiento es la provisión de información, servicios y tecnología anti-de 75.4 años, lo cual es un reﬂejo de los logros en materia conceptiva que permitiera a los individuos concretar susde salud y desarrollo, pero también un anuncio de cómo, preferencias reproductivas, en las mejores condicionesal vivir cada vez más, la mortalidad trasladará su peso pre- de salud posibles.ponderante hacia las edades más avanzadas de la vida. De esta forma, en México, como en otros países del mundo, el uso de anticonceptivos es el componente que más ha contribuido a la reducción de los niveles globales5 En ese mismo año, España alcanzó una esperanza de vida al nacimiento de de fecundidad. La prevalencia del uso de métodos anticon-50.1 años (47.1 hombres y 53.2 mujeres). (Goerlich y Pinilla, 2006). ceptivos mantiene un comportamiento ascendente hasta 15
6. La situación demográﬁca de México 2010nuestros días, aunque los incrementos son cada vez más Asimismo, se reportaba que habían cruzado el territo-reducidos, conforme se alcanza un umbral ya alto. En 1976, rio nacional 11 300 personas como transmigrantes y sesólo tres de cada diez mujeres en edad fértil unidas regula- concedía la calidad de inmigrados a 3 700 extranjeros.6 Aban su fecundidad mediante el uso de algún anticonceptivo. principios de los años 50, la cifra oﬁcial registró a 106 milEn 1987 esta proporción aumentó a cinco de cada diez y residentes extranjeros en México.en 2009 son poco más de siete de cada diez. La migración de mexicanos a los Estados Unidos se Así, el objetivo de reducir el número de nacimientos incrementó de manera importante a partir de la segundase fue concretando de forma gradual. En 1980, la TGF ya mitad del siglo pasado. Se estima que en 1970 los mexi-había disminuido a 4.8 hijos por mujer y el día de hoy las canos que residían en aquel país sumaban alrededor demujeres mexicanas tienen dos hijos, en promedio, a lo largo 800 mil personas.de su vida reproductiva. El análisis que se ha hecho de la migración internacional Otra parte fundamental de la dinámica demográﬁca es ha evolucionado a lo largo del tiempo, pero la perspectivala movilidad de los individuos, tanto al interior del territorio sigue siendo básicamente la misma pues se sostiene que senacional como fuera de él. La migración en México es un trata de un fenómeno que se origina en la desigualdad encomponente que ha experimentado notables transforma- el nivel de desarrollo de distintas regiones del país. En suciones a lo largo de los últimos cien años, modiﬁcando a lo quinto informe de gobierno el presidente Echeverria decla-largo de la historia su peso especíﬁco en los procesos del raba que: “Este fenómeno… obedece fundamentalmente alcambio demográﬁco. abandono en que se tuvo a nuestra vida rural… La solución En el último periodo de la lucha revolucionaria que al problema de los braceros depende, pues, de nuestrospondría ﬁn a la gestión de Porﬁrio Díaz, la migración se propios esfuerzos. Los campesinos deben tener una vidavio incentivada tanto por el traslado de tropas como por digna en su propio país.” Asimismo, reiteraba que no habíael desplazamiento de gente que huía de lugares en donde celebrado un nuevo convenio de trabajadores migratorioshabía constantes enfrentamientos bélicos. Dichos despla- con Estados Unidos porque las condiciones propuestas nozamientos no necesariamente llegaban hasta la frontera convenían a los intereses de México (Echeverría, 1975).norte pero, entre los que lo hacían, existía la intención A pesar de las condiciones en las que transcurre elde internarse en Estados Unidos (Gutiérrez,1995). El proceso migratorio en la gran mayoría de los casos, enpaís vecino repatrió en forma masiva población de origen particular la migración internacional hacia Estados Unidosmexicano en los años posteriores al ﬁn de la Revolución ha sido un fenómeno muy intenso, con largas etapas dey se estima que entre 1929 y 1935 regresaron a México crecimiento. La población mexicana que residía en aquelmás de medio millón de personas que tuvieron que ubicarse país en 1980 era de 2.2 millones de personas, el triple deprincipalmente en ciudades fronterizas del norte del país lo observado en 1970. A partir de la década de los 80 este(Gutiérrez, 1995). fenómeno entra en una fase de crecimiento acelerado y Aunque durante estas primeras tres décadas del siglo cambian notablemente sus modalidades y circunstancias,XX no se expidió ninguna ley de población y de distribu- incrementándose drásticamente el volumen de personasción territorial, la coyuntura propició acciones que poste- migrantes sin documentación.riormente se materializaron en leyes en ambos lados de En el 2000 la población de mexicanos residentes enla frontera, incentivando desplazamientos poblacionales Estados Unidos aumentó a 8.1 millones y en 2007 eranhacia la región norte de México. ya 11.8 millones (véase gráﬁca 3), los cuales representan Un ejemplo de ello es la puesta en marcha del con- alrededor de 4% de la población total de ese país.venio suscrito para la contratación de braceros mexi- Por otra parte, la migración interna se convirtió pococanos en Estados Unidos, así como la difusión de sus a poco en un elemento determinante de los cambios en labeneﬁcios. Se mencionaba, por ejemplo, que “algunas distribución demográﬁca del país. Como ya ha sido referi-de las cláusulas del referido arreglo han tenido comoconsecuencia que se eliminen en algunas regiones lasprácticas discriminatorias que prevalecían en contra de 6 Cuarto informe de gobierno del presidente Miguel Alemán Valdés, 1 denuestros compatriotas”. septiembre de 1950.16
7. Situación Demográﬁca de México 1910-2010 Gráﬁca 3. Población de origen mexicano residente Gráﬁca 4 .Porcentaje de población por lugar en Estados Unidos, 1900-2009 de residencia, 1910-2010Fuente: De 1900 a 1990: elaboración con base en Corona Vázquez Rodolfo, Fuente: Proyecciones de la Población de México, 2005-2050. INEGI, EstadísticasEstimación de la población de origen mexicano que reside en Estados Unidos, El Históricas de México, 2009.Colegio de la Frontera Norte, noviembre, 1992. Cifra de 2000, 2005, 2007 y 2009:estimaciones con base en U. S. Census Bureau, Current Population Survey (CPS),suplemento de marzo de 2000, 2005 y 2007 y 2009.do, la imperiosa necesidad de poblar el país se relacionaba calidades más habitadas se consolidaban de forma gradualde manera directa con un mayor crecimiento económico, como producto de la repatriación de mexicanos ya referidaen tanto políticamente se deseaba mostrar al exterior la y del establecimiento escalonado de una franja de comerciofortaleza de un país en reconstrucción, sin embargo, este libre de impuestos. En esta región, el gran desarrollo co-cometido no fue fácil de lograr. mercial atraía mano de obra, cuyo traslado fue incentivado La dispersión de la población en el país en aquella desde ambos lados de la fronteraépoca se reﬂejaba en el porcentaje predominante de Veinte años después, en 1950, el incremento de pobla-población rural: en 1910 más del 70% de la población ción que tanto se buscó a principios del siglo XX, comenzabahabitaba en zonas rurales y menos de la tercera parte se a materializarse de la mano de un intenso proceso de urba-ubicaba en zonas urbanas7 (véase gráﬁca 4). Entidades nización; para entonces, 57.4% de la población era rural ycomo Jalisco, Veracruz, Puebla, Guanajuato y Oaxaca 42.6% urbana. Al inicio de la segunda mitad del siglo XX,contaban con más de un millón de habitantes en ese el Distrito Federal ocupaba ya el primer lugar en númeroaño, mientras que el Distrito Federal y Nuevo León no de habitantes (3 millones), seguido por Veracruz, Jalisco,rebasaban el millón de habitantes (720 mil y 365 mil, Puebla y Michoacán.respectivamente). En la actualidad, la distribución de la población por En los años 30 la población rural comenzó a perder tamaño de localidad observada a principios del siglo XXterreno lentamente frente a la urbana, que representaba se revirtió totalmente, en vista de que siete de cada diezya 33.5% de la población. Sin embargo, a partir de la habitantes del país reside en una localidad urbana.década de los 40, el país experimentó una intensa fase de El breve repaso que hasta aquí se elabora, muestraindustrialización —fundamentalmente en torno al petróleo cómo en los últimos cien años los componentes másy la manufactura— que detonó el crecimiento económico relevantes de la dinámica demográﬁca han modiﬁcadoy estimuló la generación y desarrollo de centros urbanos. radicalmente sus tendencias. Como se ha visto, se trataAsimismo, la región fronteriza del norte del país y sus lo- de procesos de muy largo aliento, que afectan a y son afectados por la dinámica social, económica y política correspondiente a una época determinada. De ahí que7 La información disponible al respecto sobre aquella época considera como la política de desarrollo y cualquier acción que se deseeurbanas a las localidades con más de 100 mil habitantes. emprender en materia de bienestar, debe considerar a la 17
8. La situación demográﬁca de México 2010 Mapa 1. República Mexicana: entidades con más de un millón de habitantes para años seleccionadosFuente: Censos de población 1910 y1950. CONAPO: Indicadores demográﬁcos, 2005-2030.18
9. Situación Demográﬁca de México 1910-2010dinámica demográﬁca de la población como uno de sus Desde 1974, los esfuerzos de la política de poblaciónelementos troncales. se dirigieron a impulsar la desaceleración del ritmo del crecimiento demográﬁco; a promover una distribución territorial de la población acorde con las potencialidadesConsideraciones ﬁnales del desarrollo de las diferentes regiones del país; a propiciar la extensión y arraigo de una sólida cultura demográﬁcaEl conocimiento y análisis del cambio demográﬁco, sus ni- mediante procesos educativos, de información y comuni-veles y tendencias, los elementos que modiﬁcan o mantie- cación en población; y a favorecer una mayor participaciónnen su comportamiento e, incluso, su posible conﬁguración de la mujer en los procesos de desarrollo económico, social,en el futuro, se encuentran supeditados a la cantidad, regu- político y cultural del país, en condiciones de igualdad conlaridad y calidad de las fuentes de información disponibles el varón (PNP 2008-2012).en cualquier momento de la historia. Gracias a estas acciones, el país encuentra ahora en Proyectos como los censos y, en general, las estadísti- una fase avanzada de la transición demográﬁca que apuntacas demográﬁcas, que han provisto al país con información hacia retos muy distintos a los que se presentaron durantevariada y abundante, son instrumentos fundamentales para el siglo XX. Estos nuevos desafíos son, en buena medida,la planeación demográﬁca de México, la cual ha virado consecuencia de las acciones públicas instrumentadas ensu énfasis conforme la dinámica poblacional modiﬁca su años anteriores. En el siglo XXI, los fenómenos hacia loscomportamiento y surgen nuevos desafíos para garantizar cuales habrá que orientar a la política de población tienenel desarrollo de la población en las diferentes etapas de que ver con el envejecimiento poblacional, el aprovecha-su vida. miento del bono demográﬁco derivado del mismo, la disper- Aunque desde 1882 existió un organismo que proveyó sión de la población rural, la concentración poblacional ende datos estadísticos en materia demográﬁca, no se conta- el espacio urbano, la sustentabilidad del medio ambiente,ba con una política de población como la que hoy conoce- la intensidad y naturaleza del fenómeno migratorio, losmos, encargada de sistematizar las acciones encaminadas rezagos persistentes en algunos sectores de la población,a reforzar la relación entre la población y el desarrollo. particularmente en materia de salud reproductiva, entre A principios del siglo XX la política de población se otros.caracterizó porque, tácitamente (ya que hasta 1936 no Lo anterior revela la naturaleza dinámica y cambianteexistió una ley de población que se enfocara en atender en de la relación entre los elementos estrictamente demográ-conjunto los fenómenos demográﬁcos), tenía el objetivo ﬁcos y los factores que propician el desarrollo, mostrandode poblar a México. En esa época la migración era vista que la política de población no puede ser deﬁnida de unacomo una de las principales estrategias para lograr este vez y para siempre, sino que debe reformularse conformeobjetivo. En 1908 se aprobaba la Ley de Inmigración, la lo haga la dinámica demográﬁca y se modiﬁquen e interac-cual se amplió en 1926 y 1930, hasta que en 1936 se túen las necesidades de los diversos grupos que conformanpromulga la Ley General de Población que se modiﬁca en a la sociedad.1974 como parte de una nueva política demográﬁca. Estanueva política estrecha la relación del desarrollo del país ylos fenómenos poblacionales, creando el Consejo Nacional Bibliografíade Población, que desde entonces es el órgano encargadode la planeación demográﬁca del país. Consejo Nacional de Población (CONAPO), La situación En el periodo 1910-1970 los fenómenos demográﬁcos demográﬁca de México 2009, Consejo Nacional dese caracterizaron por alcanzar, en algunos casos, sus mayo- Población, México, 2009, pp. 39-52.res niveles históricos, principalmente en fecundidad y mor- ——, La situación demográﬁca de México 2008, Con-talidad. Sin embargo, hacia el ﬁnal de este periodo y en un sejo Nacional de Población, México, 2008, pp.plazo sumamente corto se logró reducir la mortalidad y, con 129-141.ello, provocar el acelerado crecimiento de la población. 19
10. La situación demográﬁca de México 2010——, 2008. Programa Nacional de Población 2008- 2010. México: CONAPO.——, La nueva era de las migraciones: Características de la migración internacional en México, 2004.——, Cuadernos de salud reproductiva: República Mexica- na, Consejo Nacional de Población, México, 2000.——, El poblamiento de México: una visión histórico-de- mográﬁca, Consejo Nacional de Población, México, 1993, Tomos III y IV.——, La situación demográﬁca de México 1997, Consejo Nacional de Población, México, 1997.Goerlich, Francisco José y Rafael Pinilla, 2006. Esperanza de vida a lo largo del Siglo XX. Las tablas de morta- lidad del Instituto Nacional de Estadística. Bilbao: Fundación BBVA.Gutiérrez Montes, Rodolfo, 1995. “Conformación del proceso migratorio al norte de México” en Estudios Demográﬁcos y Urbanos. México: El Colegio de México, pp. 569-605.Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), 2010. Estadísticas Históricas de México 2009, México: INEGI.——, 2009. 125 años de la Dirección General de Estadís- tica, 1882-2007, México: INEGI.——, Indicadores sociodemográﬁcos de México (1930- 2000), México: INEGI.——, 1999. Estadísticas Históricas de México. Tomo 1. 4ª edición. México: INEGI.——, 1996. Cien años de censos de población. México: INEGI, 1996, pp. 7-59.Unikel, L. 1971. “Urbanización”, México: El Colegio de México.Woo, Ofelia. 1995. “La invisibilidad en el proceso migra- torio, las mujeres migrantes” en Revista Frontera Norte. México: El Colegio de la Frontera Norte.20
11. Anexo
12. La situación demográﬁca de México 2010 Cuadro 1. Características de los Censos y Conteos, 1895-2010 Fecha de Instrumento de Forma de Nombre oﬁcial Tipo de censo Variables levantamiento captación levantamiento Censo General De hecho y de 20 de octubre de Edad, sexo, estado civil, lugar de nacimiento Tres tipos de Autoempadronamiento de la República derecho 1895 y nacionalidad, lengua, religión, instrucción boletas 1895 elemental (referente al alfabetismo), ocupación principal, defectos físicos y mentales. Censo General De hecho y de 28 de octubre de Sexo, edad, lugar de nacimiento nación Tres tipos de Autoempadronamiento de la República derecho 1900 o país de procedencia de los extranjeros, boletas Mexicana 1900 nacionalidad, estado civil, profesión, religión, idiomas, instrucción elemental (referente al alfabetismo), población con defectos físicos y mentales. Censo de De hecho 27 de octubre de Edad, sexo, lugar de nacimiento ,residencia, Una sola boleta Autoempadronamiento Población de 1910 idioma o lengua hablada, instrucción elemental, familiar los Estados religión, ocupación principal, defectos físicos Unidos y mentales. Mexicanos de 1910 Censo General De hecho 30 de noviembre Sexo, edad, lugar de nacimiento, estado civil, Una sola boleta Autoempadronamiento de Habitantes de 1921 alfabetismo, ocupación, idioma, residencia, familiar de 1921 nacionalidad, bienes raíces, religión, defectos físicos y mentales, hijos nacidos vivos, raza. Censo General De derecho 15 de mayo de Sexo, edad, lugar de nacimiento, lugar de Una sola boleta Entrevista directa de Habitantes 1930 residencia, nacionalidad, cambio de nacionalidad, colectiva para de 1930 lengua, parentesco, credo religioso, defectos más de una físicos y mentales, alfabetismo, asistencia a vivienda la escuela, estado civil, actividad económica, ocupación y bienes raíce Censo General De derecho 6 de marzo de Relación de parentesco, sexo, edad, lugar Una sola boleta Entrevista directa de Población de 1940 de nacimiento, lengua indígena, religión, colectiva para 1940 nacionalidad, alfabetismo, nivel de instrucción, más de una asistencia escolar, fecundidad, edad de la mujer vivienda a la primera unión, ocupación principal, sector de actividad, posición en Censo General De derecho 6 de junio de Relación de parentesco, sexo, edad, estado civil, Una sola boleta Entrevista directa de Población de 1950 lugar de nacimiento, idioma, lengua indígena, colectiva para 1950 religión, nacionalidad, alfabetismo, nivel de más de una instrucción, asistencia escolar, fecundidad, sector vivienda de actividad, posición en el trabajo, tiempo sin y de búsqued Censo General De derecho 8 de junio de Parentesco, sexo, edad, lugar de nacimiento, Una sola boleta Entrevista directa de Población de 1960 lugar de residencia anterior, nacionalidad, idioma, colectiva para 1960 religión, alfabetismo, grado de instrucción, más de una estado civil, fecundidad, quehaceres domésticos, vivienda ocupación principal, posición en el trabajo, clase de actividad,22
13. Situación Demográﬁca de México 1910-2010 Cuadro 1. Características de los Censos y Conteos, 1895-2010 Fecha de Instrumento de Forma de Nombre oﬁcial Tipo de censo Variables levantamiento captación levantamiento Censo General De derecho 28 de enero de Parentesco, sexo, edad, religión, calzado, lengua Una sola boleta Entrevista directa de Población de 1970 indígena, alfabetismo, grado de instrucción, por vivienda 1970 asistencia escolar, hijos nacidos vivos, estado civil, alimentación, lugar de nacimiento, tiempo de residir en la entidad federativa, lugar de residencia anteri Censo General De derecho 4 de junio de Edad, sexo, estado civil, alfabetismo, costumbre Un cuadernillo Entrevista directa de Población de 1980 de leer y tipo de lectura, grado de instrucción, por vivienda 1980 asistencia escolar, causas de inasistencia a primaria, actividad económica, ocupación, tipo de inactividad, rama de actividad, ocupación principal, posición Censo General De derecho Del 12 al 16 de Edad, sexo, lugar de nacimiento y lugar de Un cuadernillo Entrevista directa de Población marzo de 1990 residencia anterior, número de hijos nacidos por vivienda y Vivienda de vivos y sobrevivientes, estado civil y 1990 conyugal, lengua indígena y bilingüismo, religión, alfabetismo,asistencia escolar, nivel de instrucción, condición de actividad, Conteo de De derecho Del 23 de Características de la vivienda, hogares, Dos Entrevista directa Población y octubre al 18 de características generales de la población, cuestionarios: Vivienda 1995 noviembre de servicios de salud, migración, características básico y 1995 educativas y características económicas. ampliado Censo General De derecho Del 7 al 18 de Edad, sexo, lugar de nacimiento y lugar de Dos Entrevista directa de Población febrero de 2000 residencia anterior, número de hijos nacidos cuestionarios: y Vivienda del vivos y sobrevivientes, estado civil y básico y 2000 conyugal, lengua indígena y bilingüismo, ampliado religión, alfabetismo,asistencia escolar, nivel de instrucción, condición de actividad, Conteo de De derecho Del 4 al 29 de Tamaño, composición y distribución territorial, Un cuestionario Entrevista directa Población y octubre de 2005 así como de los hogares y viviendas del país, por hogar Vivienda 2005 parentesco, sexo, edad, derechohabiencia a servicios de salud, migración resiente, condición de habla indígena, alfabetismo, asistencia escolar, nivel de instruc Censo General De derecho Del 31 de mayo Edad, sexo, parentesco, lugar de nacimiento y Dos Entrevista directa de Población y al 25 de junio de residencia en 2005, derecho a servicios de cuestionarios: Vivienda 2010 de 2010 salud, religión, discapacidad, lengua indígena, básico y nivel educativo, situación conyugal, condición de ampliado actividad económica, fecundidad y mortalidad.Fuente: INEGI, Cien años de censos de población, 1996.INEGI, 125 años de la Dirección General de Estadística, 1882-2007. 23

CONGRESO DE INSTRUCCIÓN PUBLICA

EL CONGRESO NACIONAL DE INSTRUCCIÓN

PÚBLICA DE 1 8 8 9

REBECA BALLÍN RODRÍGUEZ

Durante el siglo diecinueve el Estado liberal mexicano, encabezado por Porfirio Díaz,

estuvo impregnado de un ambiente modernizador, como parte de ese proceso de

construcción nacional y progreso, la educación no fue la excepción, y fue parte

fundamental del proyecto modernizador porfirista. Ello hizo necesario replantear la función

del Estado en materia educativa; así, se buscó adecuar la educación a las nuevas

necesidades y encaminarla hacia fines nacionalistas.

El país intentaba definirse como una nación moderna dentro del contexto mundial

del capitalismo, para ello, se utilizó la educación como el factor central de unidad. La

instrucción era el medio para combatir el analfabetismo y para formar hombres leales al

Estado, por lo que se hizo necesario que el proyecto educativo nacional del porfiriato

ordenara y unificara las distintas propuestas hechas por teóricos, pedagogos, hombres de

estado, profesores y juristas.

Es en este contexto que se hizo necesaria la convocatoria de una reunión especial, el

Congreso Nacional de Instrucción Pública (CNIP) de 1889-1890,1 éste fue el foro adecuado

para discutir los aspectos educativos. En dicho evento se diagnosticó la situación de la

educación y se definieron los lineamientos y las políticas que tenían que seguirse en materia

educativa durante el porfiriato. Se calificó la realidad educativa, cuyo rasgo distintivo era la

desorganización, pues no existía homogeneidad en leyes, reglamentos, sistemas

escolarizados, métodos y programas. En síntesis, no había acuerdos precisos en materia

educativa. Prueba de ello era que en cada estado del país se establecían los parámetros que

se creían adecuados para la enseñanza. Además que la diversificación y la competencia de

las distintas instituciones de enseñanza fue constante, así encontramos que

Los establecimientos de beneficencia sostienen escuelas que están

sometidas á la Secretaría de Gobernación; la Escuela Militar está sujeta

á la de Guerra; la de Minas y Agricultura pertenece al Ministerio de

Fomento; la mayor parte de las primarias corresponden al

Ayuntamiento; en los Estados sucede otro tanto con las que sostienen

los gobiernos locales, y las que están á [sic] cargo de los municipios.

Así, pues, difícilmente se pueden obtener datos respecto de las

instrucción pública en el país, y mucho ménos [sic] imprimirle un

impulso uniforme y vigoroso.2

Consciente de esta situación de desorden el Estado mexicano necesitaba organizar

las actividades educativas en una sola dirección y trazar políticas que le permitieran

consolidarse como una nación desarrollada y progresista, en el marco que le imponía

formar parte de los países capitalistas. Así el primer paso fue buscar la uniformidad de los

sistemas educativos. Este deseo de homogeneizar la enseñanza se hizo tangible en 1889 con

la convocatoria de todas las entidades federativas al Primer Congreso Nacional de

Instrucción Pública. Joaquín Baranda, ministro de instrucción pública, como representante

del Estado encabezó la reunión. Al igual que en otros aspectos del país, en el ámbito

educativo se hizo presente la influencia francesa. El Congreso de Instrucción3 se inspiró en

las ideas de Jules Ferry y en el Congreso Pedagógico que éste había organizado en Francia

en el año de 1880.

Dicho afrancesamiento se hizo patente en el campo educativo, sobre todo referente a

la organización de la instrucción, así se leía en la prensa de la época:

Los franceses han entendido como nadie lo que quiere decir educacion

[sic], porque al educar le llaman elevar; que es el modo seguro de ir

salvando á los pueblos, cuando la educacion [sic] no es nominal,

retórica é incompleta[…].4

De este modo la reunión nacional surgió para hacer frente a la situación de

desorganización que existía en el terreno educativo, se justificaba, así, en un primer

momento, la convocatoria del Primer Congreso pues

A las dispersas actividades educativas debía de dárseles, decía la

convocatoria, “cohesión y uniformidad, porque los esfuerzos aislados,

nunca son bastante eficaces, y la acción común, ejercida en forma análoga

y por idénticos medios, conducirá infaliblemente al éxito más lisonjero.

[...] en casi todos los ramos de la administración puede reconocerse

fácilmente que domina un espíritu de unidad nacional. Sólo en lo

concerniente a la enseñanza oficial, no se ha llegado todavía a esa

uniformidad, y esto ocasiona y seguirá ocasionando graves dificultades a

la enseñanza en general, y particulares y notorios perjuicios a los

profesores y alumnos.5

En un segundo momento, respondía al ejemplo de modernización y orden que se

venía gestando en el país durante el siglo diecinueve, pues se creía que la conformación de

un sistema nacional de educación popular fortalecería la unidad conseguida ya en algunas

áreas administrativas de la nación, muestra de dicho avance y unidad lo fueron:

La legislación civil y penal, uniforme en todo el país, los códigos de

Comercio y de Mineria [sic], así como diversas leyes reglamentos

fiscales, tambien [sic] uniformes en gran parte de los Estados, patentizan

la tendencia á llegar á una unidad nacional, que producirá grandes

ventajas en diversos ramos de la administración [sic].6

Sin embargo, para el rubro educativo, no existían leyes homogéneas, ni un orden

común para la instrucción, ya que en los estados de la República, las disposiciones tomadas

respecto a la instrucción dependían en la mayoría de los casos de los Ayuntamientos y sus

consejeros, ello ocasionó que cada vez que se renovaba ésta institución, se modificaran

también los acuerdos para la instrucción, dificultando la continuidad y la organización de la

educación. Para terminar con esta anarquía se exhortó a los estados, al gobierno del Distrito

Federal y Territorios a uniformar su legislación y sus reglamentos escolares. A nombre del

ejecutivo federal, el ministro Joaquín Baranda, convocó al Congreso de Instrucción,

invitando a los gobernadores a que nombraran a un representante para que asistiera a la

asamblea que se llevó a cabo en la capital de la República, del 1º de diciembre de 1889 al

31 de marzo de 1890.7

En el Congreso de Instrucción se acometió discutir y resolver las cuestiones

educativas necesarias para el mejor desarrollo del país con el objetivo central de hacer de la

instrucción el factor originario de unidad nacional así como base de toda prosperidad y de

todo engrandecimiento. Para conseguir esto había que lograr la meta propuesta por el

Congreso; la uniformidad de la enseñanza elemental en el país, bajo tres premisas

fundamentales: gratuidad, obligatoriedad y laicidad.8

[...] La uniformidad se consideraba instrumento de unidad nacional, en

cuanto a través de teorías y practicas uniformes, se instalarían en la niñez

y juventud mexicanas los conocimientos, actitudes y valores propios de

su identidad nacional.9

Para lograr la uniformidad de la instrucción e inculcar los nuevos valores al

ciudadano mexicano, no bastó con la organización y la reforma de planes y programas

comunes; se hacía necesaria la formación de los maestros, ya que eran ellos los encargados

de aplicar los nuevos conocimientos y de transmitir el ideal del Estado porfiriano con su

enseñanza por todo el país. En el fondo, se trataba de igualar un discurso nacional que

justificara al Estado liberal.

Sin embargo, conseguir la unidad nacional propuesta por el Estado tenía algunas

limitaciones como el nivel educativo desigual10 en los estados, los ingresos destinados para

financiar la educación, además de la diversidad de clases que habitaban a lo largo de la

República, siendo mayoritaria la clase indígena, considerada a menudo como un obstáculo

para el progreso, calificada como la raza que tenía atrofiadas en partes sus facultades

intelectuales, á causa de haber sufrido varios siglos de ignorancia y de abyeccion [sic], lo

cual limitaba un posible desarrollo.

Pese a estas barreras, la enseñanza fue utilizada como el elemento principal para que

el Estado respaldara su postura liberal y consiguiera la formación de un nuevo ciudadano

bajo un solo esquema nacionalista, todo a partir de dar mayo

r solidez al sistema educativo

nacional con la reunión del Congreso Nacional de Instrucción Pública.

El énfasis en la uniformidad, objeto de tantos debates y meta de las

aspiraciones del Congreso, reflejaba la tendencia político-ideológica del

régimen. Es cierto se trataba de uniformar, no de centralizar la educación,

pues los estados conservaban su autoridad sobre cuestiones educativas en sus

respectivos territorios. Es más se matizaba la uniformidad con un sinónimo:

unificación. […] la tradición cultural de la nación y la incapacidad de los

ayuntamientos para organizar adecuadamente la instrucción mostraban la

necesidad de establecer una “centralización” flexible, adaptada a la

naturaleza de las vastas regiones del país y sus distintas necesidades.11

Bajo esta idea de unidad nacional, el impulso de acciones educativas concretas y el

apoyo en la autonomía estatal

[...] se trataba de formar la escuela nacional mexicana del porvenir, con

una uniformidad en sus distintos ciclos, característica que acabaría con las

dispersas y rivalidades nacidas de la diversidad de métodos, textos y

asignaturas. El ministro urgía se realizase la federalización de la

enseñanza, porque ésta sería el factor de unidad nacional. La primaria

laica, obligatoria y gratuita debería ser uniforme en cuanto a la edad en

que forzosamente había de recibirse –seis a doce años- (art.2º de la Ley de

Marzo 23 de 1888) las asignaturas por cursarse, los programas, la

duración de la misma y las sanciones para hacer efectivo el precepto.12

Con la reunión del Congreso de Instrucción, se impulsó la uniformidad y la

consolidación de la educación, pero además se pretendió crear un sistema nacional de

educación popular para todo el país. En palabras de los miembros del Congreso, sería:

[...] el mejor medio para conseguir el conveniente equilibrio entre los

componentes de la sociedad; pues siendo uno de sus principales

caracteres [sic] el ser universal, lleva a todas las regiones de un país los

elementos indispensables y más apropiados para promover la cultura

general.13

Así, las actividades del Congreso iban encaminadas a la consolidación y afirmación

de un sistema popular de enseñanza, pues con ellas se pretendió a toda costa promover la

educación de las masas, con un doble objetivo; prepararlos en el aspecto intelectual, y

formarlos en los principios de amor y respeto hacia las instituciones liberales. Con esto no

sólo se perfilaba la creación del hombre liberal moderno, sino que además, el Estado

promotor de la educación, legitimaba su poder frente a los ciudadanos.

De este modo, el Primer Congreso de Instrucción fue el foro adecuado para

reordenar los nuevos planteamientos educativos de fines del siglo XIX y para ello, se

presentó un vasto cuestionario que contenía los temas a discutir y a resolver, todos

encaminados a lograr acuerdos que apoyaran la modernización de la educación mexicana

fundada en

[...] la instrucción popular; pero en la Escuela Nacional, en la instrucción

homogénea, dada a todos, y en toda la extensión de la República, al

mismo tiempo, en la misma forma, según un mismo sistema y bajo las

mismas inspiraciones patrióticas que deban caracterizar la enseñanza

oficial.14

NOTAS

1 Debido a la trascendencia que en materia educativa tuvo esta reunión fue llamado por el Ministro de

Justicia e Instrucción Pública como Congreso Constituyente de la Enseñanza, probablemente por el impacto

de éste y el carácter resolutivo que tendría para la enseñanza nacional. El presidente de la República, Porfirio

Díaz, al inaugurar la asamblea lo denominó Congreso Nacional de Instrucción Pública. Añadió el adjetivo de

público, pues como jefe del ejecutivo enfatizaba el carácter oficial que se le habría de dar a la instrucción.

Finalmente, también se le llamó Congreso Pedagógico, por ser una reunión en la que expertos interesados y

versados en materia educativa discutieron temas alusivos a la instrucción. Véase “Congreso de Instrucción.

Discurso del Señor Ministro de Justicia” El Siglo Diez y Nueve, México, D. F., Lunes 2 de Diciembre de

1889, Tomo 96, No. 15556, pp.1-2; “Congreso de Instrucción”, El Siglo Diez y Nueve, México, D. F., Jueves

19 de Diciembre de 1889, Tomo 96, No. 15571, Novena Época, p.1; SIERRA, Justo, Obras Completas,

México, UNAM, 1991, Tomo V, pp.119-120.

2 “Sobre el estado de la Instrucción”, El Siglo Diez y Nueve, México, D.F., Sábado 27 de Abril de

1889, Tomo 95, No. 15368, p. 1.

3 En dicho evento el ministro de educación J. Ferry (1879-1881), promovió de la obligatoriedad,

gratuidad y el laicismo de la enseñanza primaria de las escuelas públicas francesas. Con dicho impulso logró

que se legislara a favor de estas características para la educación, lo que posteriormente derivó en la Ley Ferry

del 28 de mayo de 1882. Además, el funcionario francés se manifestó contra la intervención de la Iglesia en la

educación y a favor de la escuela y su laicización como un factor determinante en la construcción de la nación

francesa.

1era.Ley Ferry (1881) Se refiere a la educación primaria gratuita y 2da. Ley Ferry (1882) de la educación

primaria obligatoria. Véase “Legislación Francesa del 28 de marzo de 1882 relativa a la obligatoriedad

escolar y a la laicidad de Jules Ferry” CUCUZZA, Héctor Rubén, De Congreso a Congreso. Crónica del

Primer Congreso Pedagógico Argentino, Argentina, Besana, 1986, pp.119-123. Véase “Francia: conflicto

entra la Iglesia y el Estado en el ámbito de la educación”, BOWEN, James, Historia de la educación

occidental. El Occidente Moderno. Europa y el Nuevo Mundo. Siglos XVII-XX, Tomo III, Barcelona,

Herder, 1992, pp. 402-406.

4 “Una novedad en educación pública”, El Siglo Diez y Nueve, México, D.F., Jueves 1 de Noviembre

de 1888, Tomo 94, No. 15.217, p.1.

5 HERMIDA, Ruíz Ángel J., La Reforma educativa liberal, Veracruz, Gobierno del Estado de

Veracruz, 1983, pp. 225-227.

6 “Congreso de Instrucción. Dictamen de la Comisión de Enseñanza Elemental Obligatoria.”, El Siglo

Diez y Nueve, México, D. F., Viernes 20 de Diciembre de 1889, Tomo 96, No. 15572, p.1.

7 La reunión estaba convocada del 1º de diciembre de 1889 al 28 de febrero de 1890, pero como el

tiempo fue insuficiente para discutir los temas propuestos se amplió el plazo un mes más al 31 de marzo de

1890, fecha en la que oficialmente se dio por concluido.

8 La forma por excelencia de la educación nacional, tenía que contener estas características y fue

llamada por Justo Sierra: “nuestra fórmula, copia de la francesa” y a su autor (J. Ferry) “el inventor de la

fórmula” DUMAS, Claude, Justo Sierra y el México de su tiempo 1848-1912, Tomo I, México, UNAM,

1986, p. 283. Se entendió que, además de estas tres características, la uniformidad de la instrucción primaria

[…] comprenderá: la edad en que forzosamente ha de recibirse, las asignaturas que han de cursarse, los

programas de enseñanza, los años que debe durar ésta y los medios de sansión que hagan efectivo el

precepto. “Congreso de Instrucción Pública. La enseñanza laica”, El Combate, México, D.F., 23 de marzo de

1890, T. III, No.160, p.1.

9 MENESES, Ernesto, Tendencias Educativas Oficiales en México 1821-1911, México, Porrúa, 1983,

p.375.

10 Ibidem. pp. 375-376. Sobre el nivel desigual de la educación en el siglo XIX Crf.: VAUGHAN,

Mary Kay, Estado, clases sociales y educación en México, Tomo I, México, SEP-FCE, 1982; MARTÍNEZ,

Jiménez Alejandro, “La educación elemental en el Porfiriato”, Historia Mexicana, Vol. XXII-4, No.88,

México, abril-junio, 1973, pp.514-552.

11 MENESES, Op.cit. pp.392-393.

12 Ibidem, p.375.

13 “Congreso de Instrucción. Dictamen…” Op.cit, p.1.

14 Hermida, Ruiz Ángel J., Primer Congreso Nacional de Instrucción 1889-1890, SEP, México, 1975, p.59.

CONGRESO HIGIÉNICO PEDAGÓGICO

CONGRESO HIGIÉNICO – PEDAGÓGICO

El presente escrito trata sobre las cuestiones expuestas en la reunión del Congreso Higiénico -Pedagógico de 1882, donde se presentaron y discutieron algunas de las problemáticas educativas de esa época.

No basta poseer los conocimientos cultivados en los planteles de instrucción para satisfacer las exigencias de la vida social; es preciso también gozar de buena salud sin la cual la vida es una desgracia y el trabajo, medio de bienestar, una carga. Por esto importa la educación tienda a perfeccionar todos los aparatos del niño, aunque es verdad que no todos necesitan igual cuidado.

Como resultado de la labor emprendida por los ministros Díaz Covarrubias y Pérez de Tagle en materia educativa, el consejo superior de salubridad convocó en enero de 1882 a un congreso higiénico pedagógico para estudiar y revisar los problemas teóricos y prácticos de la educación. El congreso concluyó sus sesiones en julio de ese mismo año, las cuales muestran un creciente interés por la educación. Según Castellanos (1905, p. 56) el congreso higiénico pedagógico cierra el periodo de la evaluación escolar desde 1870, y representa los ideales de toda una generación de maestros, en busca de las doctrinas plenamente desarrolladas de los países europeos.

En éste congreso se abordaron cuestiones como las condiciones higiénicas indispensables que debía llevar una casa destinada a realizar las funciones de una escuela, el modelo de mobiliario escolar idóneo, las características que tendrían los libros o los útiles, a fin de que no se altere la salud de los niños, el método de enseñanza que daría mejores resultados sin comprometer la salud de los niños, la distribución de los trabajadores escolares, en atención a las edades de los educandos, los ejercicios que deberían practicarse para favorecer el desarrollo corporal de estos y las precauciones que deberían tenerse en cuenta para evitar la transmisión de enfermedades en las primarias.

La higiene es el conjunto de medidas preventivas para conservar la salud, la cual se ha convertido en un componente esencial de nuestra vida cotidiana y escolar pero ésta, no fue siempre bien atendida con el interés que se merece en las instituciones educativas.. Al percatarse de la importancia que ésta tiene en el desarrollo íntegro del ser humano; el congreso higiénico pedagógico comenzó a tomar medidas pertinentes para la salud infantil, estas son principalmente higiénicas preventivas.

Esta reunión fue importante porque mostró el interés del Estado y la sociedad ante la salud de los escolares, y porque todas sus propuestas se llevaron a cabo, si bien no de manera inmediata. En el México de finales del siglo XIX no fue un hecho aislado, sino que coincidió con la reglamentación de la higiene en todos los espacios privados o públicos, y con una preocupación internacional por la prevención de las enfermedades de la niñez. En este estudio histórico, se revisaron básicamente fuentes primarias: periódicos médicos de la época y las memorias manuscritas del Congreso.

Las preocupaciones educativas expresadas en la época se resumen en los siguientes puntos:

Higiene escolar no atendida con el interés que se merece.
La educación exclusivamente intelectual sin atender el desarrollo corporal por medio de la higiene.
Los educandos permanecen varias horas del día por lo que éste aire se vicia.
Garantizar la pureza de la atmósfera en las instalaciones.
Nutrición: se puede mencionar la importancia que deben tener los alimentos, su limpieza y preparación dentro de la escuela, por lo que un niño bien nutrido tendrá un mejor desempeño escolar, además de que tendrá reforzada sus defensas, ya que por los malos hábitos alimenticios pueden ocasionar varios desordenes y enfermedades como la anemia.
Cuidar de la temperatura: es un factor importante en el sentido de cuando esta llega a los extremos los niños no logran un buen desenvolvimiento en las clases, de ahí la importancia de tener en cuenta el clima del lugar para tomar las medidas pertinentes en la infraestructura escolar.
Vigilar la orientación del establecimiento escolar: se buscaba que la escuela se encontrará alejada de lugares que amenacen la salud integral del niño como: industrias, basureros, mercados. Sin dejar atrás la situación topográfica en el que se encuentra la escuela porque son eminentes los peligros que tienen los niños, por lo que se debe evitar que se encuentren en zonas de alto riesgo.
Las condiciones de los locales que se destinarían al establecimiento de la instrucción primaria:
- Escasez de luz: esto ocasiona que los niños se esfuercen demasiado a la hora de leer y escribir, ocasionado problemas en su vista como la miopía. Sumando los problemas que presentan los turnos vespertinos por esta carencia. En solución a esto, se ampliaron las ventanas para tener mayor iluminación y a su vez se logró mayor ventilación, que era otro problema que se presentaba en las escuelas, ya que los niños se sentían sofocados.
- Mobiliario escolar: es indispensable que estos sean adecuados para los alumnos, ya que si se encuentran en mal estado o forma no apta para ellos, ya que pueden ocasionar lesiones físicas que aun pueden conservar en edad adulta; de igual forma es importante darles un buen mantenimiento y limpieza para mantenerlos en buenas condiciones y perduren más tiempo, así mismo ubicar correctamente el mobiliario.
- Libros y materiales didácticos: para que los niños tengan un buen desempeño escolar, es importante prestar atención en cada uno de los materiales que se utilizan en las clases, de las cosas que toma mayor importancia es en el color y tamaño de los caracteres, ya que algunos colores pueden atrofiar la vista de los infantes, provocando miopía o algún otro trastorno de la vista.
- Métodos de enseñanza: El maestro debe enseñar a los alumnos el habito de la higiene tanto personal como de su alrededor, algunas de las formas en cómo enseñarle estos métodos seria con el propio ejemplo del profesor además de realizar actividades de limpieza y mantenimiento en las instalaciones en conjunto con los niños y si es posible también con la familia de los menores para que así tomen en cuenta el habito de la higiene en su vida cotidiana.
- Distribución de trabajos y ejercicios gimnásticos: en esta fecha se ha demostrado que el exceso de tareas perjudica en la salud mental de los niños, en este sentido se debería ser más consciente y ver la forma de dejar meno trabajos pero enfocarse en el producto de clase en donde se vea que quede bien comprendido. Por lo que se recomienda elaborar actividades cooperativas que sean más apropiadas para desarrollar su intelecto físico y mental. Además de que eso, apoyaría al niño en su crecimiento y su interacción social, esto haría de ellos una persona realizada plenamente. Además de que eso asegura su salud, puesto que se visto de que el ejercicio, es un buen recurso para prevenir enfermedades.
- Enfermedades contagiosas: las instituciones escolares se han dado a la tarea de hacer campañas de prevención de enfermedades contagiosas que suelen ser muy comunes en estos lugares, algunas de las enfermedades más comunes son estas: tifoidea, cólera y brucelosis; estas enfermedades son altamente contagiosas y se debe al descuido de los alimentos (mala higiene, no hervirlos, procedencia dudosa) dengue, gripe, varicela, conjuntivitis, sarampión; estas padecimientos son virales o bacterianas que se dan por un punto de reunión amplio como nuestra sociedad por agentes externos
- Educación moral: dentro de este punto, podemos mencionar que la forma más efectiva para prevenir tanto enfermedades como también asegurar que los niños aprendan buenos hábitos de higiene, sería por medio de platicas, clases formativas, tanto para los alumnos como para los padres y la sociedad en general haciéndoles ver la importancia que tiene su higiene personal como la de la vivienda y de la sociedad.

CATECISMO DE RIPALDA

CATECISMO DE RIPALDA

Se conoce como "catecismo de Ripalda"

, al Catecismo

y exposición breve de la doctrina cristiana, escrito por Jerónimo Martínez de Ripalda con el objetivo de poner al alcance de los niños las bases de la doctrina cristiana.

Si tuviesen que jerarquizarse en orden de importancia los libros de texto utilizados en la historia de la educación en México, el catecismo del padre Ripalda tendría que ocupar el primer lugar. Este texto fue utilizado no sólo para la enseñanza de la doctrina cristiana, sino también del español, el civismo y la lectura. Se hicieron traducciones cuando menos en náhuatl, otomí, tarasco, zapoteca y maya. En sus páginas lo mismo aprendían normas generales de comportamiento social los niños de una escuela poblana del siglo XVIII, que se apropiaba de una concepción particular del mundo los estudiantes de un colegio michoacano a mediados del siglo XX.

Su autor, Jerónimo Martínez de Ripalda, nació en Teruel, en el reino de Aragón en 1536. En 1551 ingresó a la Compañía de Jesús. Tuvo a su cargo las cátedras de filosofía y teología y fue rector de la Universidad de Salamanca. Se distinguió como orador sagrado. En 1618 publicó el Catecismo y exposición breve de la doctrina cristiana, sobre el que escribimos aquí. También se imprimió su libro Suave coloquio del pecado con Dios. Murió en Toledo en ese mismo año, a los 82 años de edad, sin que haya podido imaginar la gran difusión que tendría su catecismo más allá de los mares y a través de los tiempos.

En nuestro país, desde la época colonial el catecismo de Ripalda fue utilizado para enseñar la doctrina cristiana y las primeras letras tanto en castellano como en lenguas indígenas. Al principio era traído desde España pero posteriormente, Pedro de la Rosa, un editor poblano, obtuvo del Rey el permiso para editarlo en la Nueva España, con el privilegio de tener la exclusividad para imprimirlo y venderlo. Fuera en Comitán o en Santa Fe este librito impreso en Puebla de los Ángeles pasaba de mano en mano hasta deshojarse y perderse. Fueron decenas las ediciones de Pedro de la Rosa en miles de ejemplares. En el Fondo Lafragua de la Biblioteca Nacional, la más antigua de las ediciones poblanas disponibles a la fecha data de 1758 y se titula Catecismo y exposición breve de la doctrina cristiana con un tratado muy útil con que el christiano debe ocupar el tiempo y emplear el día. Pueden consultarse también las ediciones en castellano de 1784, 1810, además de varias ediciones en náhuatl, otomí y tarasco. En la época independiente continuó editándose en Puebla aunque ya no de manera exclusiva.

Ambrosio Nieto lo seguía publicando y distribuyendo a todo el país en 1940.

El concepto catecismo, proviene del latín catechismus, que significa instruir, que a su vez proviene del griego kateechismo, que puede traducirse como compendio sobre alguna rama del conocimiento y dekatecheo, que de manera más especifica significa instruir a través de un sistema de preguntas y respuestas. En su acepción castellana se aplica a un texto que en forma de preguntas y respuestas contiene la exposición sucinta sobre algún tema. Su presentación en forma de diálogo entre el maestro y el alumno facilitaba la enseñanza y el aprendizaje. Su origen deriva del método utilizado por los primeros cristianos para adoctrinar a los aspirantes a la nueva religión, a quienes llamaban catecúmenos, que a través del sistema de catecismo difundían los principios de la nueva religión en pequeños grupos. Luego se fueron copiando los rudimentos de la doctrina en pequeños legajos, para transmitirse a distancia y en el tiempo. Estos escritos fueron desarrollándose conforme fue progresando el cristianismo, y una vez consolidado como religión dominante en Europa se fue diluyendo su uso.

La Reforma protestante rescató este sistema de adoctrinamiento

. El propio Martín Lutero publicó en 1529 su Catecismo, que se difundió ampliamente, y que fue modelo de varias sectas, con las modificaciones pertinentes.

El catecismo católico, propiamente dicho, emanó del Concilio de Trento, celebrado durante varias sesiones entre 1545 y 1563. Este ha sido considerado el más importante concilio ecuménico de la Iglesia Católica. Como respuesta a la necesidad de contrarrestar la influencia del protestantismo, a través de él se replantearon y sistematizaron los principios del catolicismo. De ese Concilio surgió una estrategia para la atracción de adeptos al catolicismo y la conservación de los que ya lo eran a través de un proyecto de evangelización mediante las órdenes religiosas y el clero secular. Como parte de esa estrategia se publicó un catecismo y un sumario de los artículos de la fe cristiana, destinado al empleo por parte de los eclesiásticos para explicar la doctrina.

El Concilio de Trento sirvió de base al jesuita Ripalda para elaborar su catecismo, dirigido especialmente a la infancia, con el propósito de ser utilizado a través de un adoctrinamiento sistemático más factible en las instituciones escolares. De España se distribuyó a las colonias. El catecismo de Ripalda no era el único que se empleaba en las escuelas de nuestro país. También gozaron de mucha difusión el catecismo del abate Claude Fleury y el del padre Castaño, y en menor medida el de Antonio Núñez de Miranda, el de Cayetano de San Juan Bautista y el de Ignacio Paredes, entre otros.

Sin embargo el de Ripalda fue el catecismo más accesible. En ocasiones no se utilizaba otro simplemente porque no lo había. Así, por ejemplo, el maestro de la escuela municipal de la ciudad de Chihuahua, José de Nava, quien recibía los útiles para los niños por parte del ayuntamiento, solicitó en 1807 otro libro para enseñar la doctrina con más extensión que el de Ripalda. Se le respondió que no era posible conseguir otro, pero se le recomendó que con arreglo al que tenía procurara que no aprendieran los niños de memoria, sino que les diese explicaciones más amplias, que confiriesen mayor sentido al texto.

El catecismo, en tanto exposición en diálogo con fines didácticos, no fue exclusivo de la enseñanza de la doctrina cristiana. Con el espíritu humanista del siglo XVIII y las reformas introducidas por la Ilustración se publicaron catecismos de civismo, urbanidad, ciencias naturales, historia y para el aprendizaje de artes y oficios.

En la escuela tradicional el catecismo de la doctrina cristiana era el núcleo de la enseñanza y en las escuelas más pobres era lo único que se enseñaba. Puesto que se concebía a la naturaleza, al mundo y al hombre girando en torno a Dios y el fin último del conocimiento era acercarse a Dios a través de la comprensión de sus designios para el hombre, todo lo demás era estudiado sólo como medio para ese fin. Por tanto se consideraba que había que enseñar a leer a los niños para que pudieran aprender la doctrina cristiana y conociendo mejor sus postulados pudiesen llegar a obtener la gracia divina, que era el objetivo de la vida en la tierra. Sin embargo, más allá de los propósitos expresos se obtenían otros, pues a través de las normas de la cristiandad, los niños aprendían no sólo una concepción del mundo, sino una manera de relacionarse con los iguales, con la autoridad, con los subalternos, con la sociedad en su conjunto, ubicándose ellos mismos en el universo social y con relación a los elementos circundantes. El niño lograba así adquirir una identidad propia y asimilar las normas del comportamiento de la sociedad colonial, aceptando su papel dentro de una jerarquía sumamente rígida.

Conforme el humanismo fue difundiéndose y la modernidad se introdujo también al catolicismo, los conocimientos útiles para la vida adquirieron mayor relevancia dentro del currículum escolar. Junto a la doctrina cristiana, la lectura, la escritura y la aritmética fueron contenidos generalizados como obligatorios por las reformas borbónicas. Poco a poco, de ser el aprendizaje de la lectura un medio para aprender la doctrina cristiana, el catecismo fue transformándose en un medio para aprender a leer. Conforme a las corrientes de ideas que se expandieron en Ibero América con el siglo XIX, las Cortes de Cádiz y posteriormente algunas de las primeras constituciones de los estados independientes de México, añadieron como contenidos de las escuelas de primeras letras el estudio de los derechos y deberes del hombre en sociedad.

Después de la independencia el método lancasteriano fue predominando en México. Con su distribución exacta del tiempo escolar, y definiendo como contenidos fundamentales la lectura, la escritura y la aritmética, apenas si dejaba tiempo para el aprendizaje de la doctrina cristiana dentro del horario de clases. Con espacios y tiempos disponibles al mínimo era más necesario contar con un texto sencillo y directo para la enseñanza de la doctrina, situación que condujo a que el catecismo de Ripalda adquiriese mayor relevancia. Además, contenía implícita una finalidad política fundamental, pues por una parte la lealtad a Dios y a la autoridad se traducía en la práctica en lealtad a los gobernantes del naciente Estado mexicano y por otra parte, se reproducía el catolicismo como único lazo de identidad que unía a los mexicanos tan dispersos social y geográficamente y tan diversos culturalmente, con lo que se protegía la integración nacional.

En las primeras décadas del México independiente las escuelas públicas sostenidas por los municipios y los gobiernos de las entidades se multiplicaron. En la mayoría de ellas se utilizaba como texto el catecismo de Ripalda. En 1845 un autor anónimo escribía sobre él: "Este catecismo, por bueno y claro que sea, se resiente de cierta escasez de ideas, y en algunos puntos nos parece sobradamente diminuto... es cosa sensible que no se den esplicaciones (sic) más amplias y claras de las que se hallan en Ripalda". Y más adelante añadía que el catecismo de Fleury "nos parece digno del erudito y virtuoso autor de la Historia eclesiástica".

En 1853 el presidente Lombardini en las "Reglas que deben observarse en el ramo de la instrucción primaria" decretó que debía enseñarse en las escuelas "el catecismo de Ripalda, Fleury y obligaciones del hombre por Escoiquiz".

Un año después el presidente Santa Anna dispuso que "en todas las escuelas de la República se enseñe la Doctrina Cristiana por el catecismo del Padre Ripalda aprobado por el Excmo. e Illmo. Sr. Arzobispo de México según su decreto de 13 de enero de 1852".

Estas medidas buscaban también fortalecer la religión católica como sustento de la nacionalidad, frente a la influencia de la cultura anglosajona y el protestantismo, sobre todo después de la reciente invasión norteamericana y la amputación de más de la mitad del territorio mexicano.

Los cambios políticos desencadenados con la revolución de Ayutla se manifestaron en la cuestión educativa. En la Ley General de Instrucción Pública para el Distrito Federal y Territorios de 1861 ya no se mencionó al catecismo religioso como parte de los contenidos obligatorios. Ignacio Manuel Altamirano, entre otros, criticó duramente el catecismo de Ripalda como libro de texto. En su defensa Rafael Gómez publicó un libro en 1871.

Para entonces México había cumplido cuatro décadas como estado independiente. Un nacionalismo laico iba desplazando al sentimiento religioso como ideología integradora. Los liberales más ortodoxos abogaron por la enseñanza libre, pero al percatarse de que en la realidad la libertad educativa franqueaba el paso a las instituciones religiosas, contribuyendo al fortalecimiento político de la Iglesia, el ideal de la libertad de enseñanza fue sustituyéndose por el de la educación laica. En las escuelas del último tercio del siglo XIX, junto con la difusión de la enseñanza libre, el catecismo de la doctrina cristiana fue poco a poco sustituyéndose por catecismos o cartillas de moral como el de Nicolás Pizarro Suárez (criticado por católicos tradicionales y por positivistas), la cartilla de moral de la Compañía Lancasteriana, el catecismo de Luis Felipe Mantilla y el de Mariano Galván Rivera, entre otros.

El uso del catecismo de Ripalda fue limitándose cada vez más al adoctrinamiento cristiano en las iglesias y escuelas confesionales. Si bien hay testimonios de que todavía hace pocas décadas algunos maestros rurales lo seguían utilizando en las escuelas públicas para promover su concepto de moral entre los niños.

¿Cuál es el contenido de este catecismo? El ejemplar de 1810 es un librito de 220 páginas y de unos 12.5 centímetros de alto. Está impreso en letra muy grande, 24 puntos y "negrita". Caben apenas 14 renglones en cada página y 23 caracteres por línea. En consecuencia, es un texto atractivo, accesible, fácil de manejar y leer por los pequeños, quienes pueden avanzar rápidamente a través de sus páginas por lo grande y espaciado de la letra. Lo primero que se aprecia al abrir el libro, formando una cuadrícula de tres por cuatro, son las imágenes de los doce apóstoles. En la contratapa hay una ilustración que representa a Jesús rodeado de niños al pie de unas palmeras. A lo lejos se vislumbra el templo de Jerusalén y escrito al calce: "Dejad que los niños se acerquen a mí". En la primera página se señala el privilegio concedido por el rey a la editorial de imprimir catecismos, libros y cuadernos de estudios menores, con derecho de exclusividad para venderlos e imprimirlos en la Nueva España.

El libro está compuesto de tres partes. La primera está integrada por una especie de anexos para consulta. La segunda parte por las oraciones básicas y los principios doctrinarios y la tercera constituye el catecismo propiamente dicho, es decir el conjunto de preguntas y respuestas que tiene por objeto la presentación de las oraciones y bases de la doctrina de una manera didáctica.

Comienza con las "advertencias", una larga lista de las fechas de fiestas para los indios, una tabla para calcular las fiestas que son móviles; después el Santoral, en varias páginas, con los nombres de los santos que deberán venerarse cada día del año; esto es, una versión de los "añalejos". Enseguida, se anota la "Oración del Santo del Día", con un espacio en blanco para incluir el o los nombres que correspondan a cada fecha, y la "Salutación" para empezar la jornada.

La segunda parte del libro se inicia con una nueva paginación y con el título "El Texto de la Doctrina Christiana". Las dos primeras páginas se destinan a justificar y enseñar la Señal de la Cruz. Enseguida se presentan el Padre Nuestro, el Ave María, el Credo, la Salve, los Diez Mandamientos de la ley de Dios, los cinco de la Santa Madre Iglesia, los Siete Sacramentos, los 14 Artículos de Fe, las Obras de Misericordia, los Pecados Capitales, las Virtudes, los peligros y las potencias del alma, los sentidos, los dones y los frutos del Espíritu Santo y las Bienaventuranzas. Finalmente viene la lista de actos con que se perdona el pecado venial, las postrimerías del hombre (muerte, juicio, infierno y gloria) y La Confesión o "Yo pecador". Todas estas oraciones se debían aprender paulatinamente dentro de un contexto explicativo para cada una, a través del catecismo propiamente dicho que constituye la tercera parte del texto.

Las preguntas iniciales guardan la intención de ubicar al niño en el universo cristiano, lo que lo identificaría desde el principio con los contenidos que se estudiarían posteriormente. El primer tema abordado se titula "Del nombre y señal del cristiano" y comienza:

Pregunta.- Decid niño: ¿Cómo os llamáis?.

Responderá su nombre.

Encomiendese el tener cada uno devoción con el Santo de su nombre.

Pregunta: ¿Sois christiano?

Respuesta.- Si, por la gracia de Nuestro señor Jesucristo.

Pregunta.- ¿Qué quiere decir christiano?

Respuesta.- Hombre que tiene la fe de Christo, que profesó en el Bautismo.

Después de precisar los conceptos de Cristo, Dios y doctrina, anticipa los contenidos generales del catecismo:

Pregunta: ¿Cuáles son?Respuesta.- El credo, mandamientos, oraciones y sacramentos....

El sentido fundamental del pensamiento de la época se resume en las siguientes cuestiones:

Pregunta.- ¿A que está obligado el hombre primeramente?

Respuesta: A buscar el último fin para que fue creado.

Pregunta: ¿Para que fin fue creado el hombre?

Respuesta: Para amar y servir a Dios en esta vida y gozarle en la otra.

Pregunta.- ¿Con qué obras se sirve a Dios principalmente?

Respuesta.- Con obras de fe, esperanza y caridad.

Pregunta.- ¿Qué nos enseña la fe?

Respuesta.- Que creamos en Dios como infalible verdad.

Pregunta.- ¿La esperanza que enseña?

Respuesta.- Que esperemos en Dios como en poder infinito.

Pregunta.- ¿Qué enseña la caridad?

Respuesta.- Que le amemos sobre todo como a Bien Sumo.

A través del sistema de diálogo se buscaba que el niño fuese aprendiendo los rezos escritos en la segunda parte del libro, pero partiendo de un razonamiento, de una explicación del sentido de cada oración y de cada una de sus frases. Se hacen preguntas referidas a la oración correspondiente y luego se deja el espacio para que el niño la repita de memoria. Aquí posiblemente los preceptores podían sujetarse a dos métodos: seguir el catecismo desde sus primeras páginas, y hacer aprender al niño primero las oraciones sueltas y luego la parte de preguntas y respuestas, lo que hubiese sido árido, y tedioso; o bien iniciar el estudio del catecismo desde la tercera parte del libro, con las preguntas y respuestas e ir memorizando cada oración en su contexto. Esto último hacía del adoctrinamiento un proceso razonado, interesante, fructífero, donde la reflexión y el análisis podían estar presentes, si se contaba con un buen instructor, siempre y cuando ese razonamiento no rebasase los dogmas establecidos y que esa reflexión se limitase a relacionar la palabra escrita con el sujeto cognoscente, su concepto de sí mismo, el afianzamiento de sus valores, sus vivencias cotidianas y a guiar sus objetivos en la vida conforme al dictado de la autoridad.

Por ejemplo, al estudiar el Credo, se decía que había sido compuesto por los apóstoles para confesar y confirmar la fe y se planteaban cuestionamientos sobre los temas que aborda la oración. Antes de que el niño recitase que Cristo "descendió a los infiernos", ya se había enterado qué se entendía como tales:

Pregunta.- ¿Qué entendéis vos por los infiernos?

Respuesta.- Quatro senos o lugares de las ánimas.

Pregunta.- ¿Quales son?

Respuesta.- El primero es el limbo de los niños que mueren sin bautismo. El segundo es el Purgatorio de los que mueren en gracia, debiendo por sus pecados alguna pena, la qual alli satisfacen, y luego va al Cielo. El Tercero es el Infierno de los que mueren en pecado mortal. y alli son atormentados con fuego y penas eternas. El quarto donde estaban como depositadas las Animas de los Santos Padres, hasta que nuestro Señor Jesuchristo baxó a sacarlos para el Cielo.

El niño interiorizaba la noción del castigo y se iba adaptando a las normas sociales de su época. Por una parte se iba construyendo una cárcel del espíritu, asentando las condiciones para una severa auto represión en función de los valores promovidos o condenados. Pero por otra parte se reafirmaba la identidad del niño con su época. Podía adquirir seguridad en sí mismo, pues se le hacía ver que de su comportamiento dependía su vida futura y ante los peligros del mundo, siempre llevaba consigo una protección infalible, la señal de la Cruz, que servía "para defenderse de los enemigos".

Así pues, por medio del catecismo los niños podían apropiarse de una concepción del mundo, de la vida, y de lo que debía ser la misión del hombre sobre la tierra. Adquiría los valores aceptados y reproducidos por su sociedad y aprendía a relacionarse con los otros y con el medio. Y no sólo adquirían conciencia de sus deberes sino también de sus derechos en este mundo:

Pregunta.- Sobre el Segundo Mandamiento os pregunto: ¿Quien es el que jura en vano?

Respuesta.- El que jura sin verdad, sin justicia, ó necesidad....

Pegunta.- Sobre el Quarto Mandamiento os pregunto: ¿Quien es el que honra a sus padres?

Respuesta.- El que los obedece, socorre y reverencia.

Pregunta- ¿Que deben los Padres naturales con sus hijos?

Respuesta- Sustentarlos, doctrinarlos, y darles estado no contrario a su voluntad.

Se enseñaban a respetar las jerarquías y diferencias de clases:

Pregunta.- ¿Quienes otros son entendidos por padres a más de los naturales?

Respuesta.- Los mayores en edad, saber y gobierno.

Pregunta.- ¿Los casados con sus mujeres como deben haberse?

Respuesta.- Amorosa y cuerdamente, como Christo con la Iglesia.

Pregunta.- ¿Y las mugeres con sus maridos como?

Respuesta.- Con amor y reverencia como la Iglesia con Christo.

Pregunta.- ¿Y los amos con los criados como?

Respuesta.- Como con los hijos de Dios.

Pregunta.- ¿Y los criados con los amos como?

Respuesta.- Como quien sirve a Dios en ellos.

El trato con los otros se concebía no sólo como acción positiva hacia los demás sino que también podía condenarse un acto de omisión:

Pregunta.- Sobre el Quinto Mandamiento os pregunto: ¿que veda mas que el no matar?

Respuesta.- No hacer á nadie mal en hecho, ni en dicho, ni aun en deseo.

Pregunta.- ¿Quien peca contra eso?

Respuesta.- El que hiere, amenaza, injuria, o a su ofensor no perdona.

Pregunta.- ¿Hay, ademas, otras maneras de matar?

Respuesta.- Si hay. Escandalizando o no ayudando al gravemente necesitado.

No podía explicarse a los jovencitos el significado del sexto mandamiento, "no fornicarás", pero se le adecuaba a las posibilidades del niño, aclarándoles que tener "malos pensamientos" no era pecado en sí, a menos que no fuesen desechados:

Pregunta.- Sobre el Sexto Mandamiento os pregunto: ¿Quien es el que le guarda enteramente?

Respuesta.- El que es casto en palabras, obras y pensamientos.

Pregunta.- ¿Pues quien es el que peca en los malos pensamientos?

Respuesta.- Quien propone cumplirlos, ó de su voluntad se deleyta con ellos...

Así, de esta forma, atendiendo primero a conceptos explicativos y recitando después las oraciones textuales, día tras día los alumnos debían estudiar los mandamientos, los sacramentos, las obras de misericordia, los conceptos de pecado original, venial y mortal, las virtudes teologales y cardinales, las potencias del alma, los sentidos, los dones y los frutos del Espíritu Santo, y las bienaventuranzas. Siguiendo a San Pablo, los escolares comprendían también conceptos que podrían servirles en una praxis política potencial:

Pregunta.- ¿Quienes son los que padecen por la justicia y virtud?

Respuesta.- Los que están firmes en ella aunque por esto sean perseguidos.

Para entonces los niños ya se encontraban leyendo la página 146. Aprendían como hacer un examen de conciencia antes de acostarse, es decir, una reflexión sobre su actividad cotidiana y lo que debían rezar antes de dormir y al levantarse.

En las últimas páginas se explica el modo de ayudar a Misa según el ritual romano, y se incluye la Misa y la letanía en latín. El texto finaliza con una Salutación y la Oración al Santo Sudario.

Al concluir el estudio del catecismo, toda una concepción del mundo y de las relaciones humanas se había transmitido a las nuevas generaciones. Si lograban apropiarse de su contenido, tratarían de visitar al enfermo, dar de comer al hambriento, de beber al sediento, de vestir al desnudo, brindar posada al peregrino, redimir al cautivo y enterrar a los muertos. En su vida cotidiana buscarían enseñar al que no supiese, aconsejar al que lo necesitase, corregir al que errase, perdonar las injurias, consolar al triste, sufrir con paciencia las flaquezas del prójimo, rogar a Dios por vivos y muertos. Si no llegaban a aplicar estas obras de misericordia es posible que por lo menos sentirían respeto y consideración por quien si lo hiciese y se asumiera de todas formas una actitud moral por acción o por reacción, que de todas maneras contribuía a reproducir socialmente este sistema de pensamiento.

Los niños que hubiesen comprendido la doctrina tratarían de evitar los pecados capitales de soberbia, avaricia, lujuria, ira, gula, envidia y pereza. Y si no los evitaban, se quedarían con sentimientos de culpa por ello. Tendrían que cultivar las siete virtudes contra esos pecados: humildad, largueza, castidad, paciencia, templanza, caridad y diligencia; además de las virtudes cardinales de prudencia, justicia y fortaleza.

El joven que deseara superarse tendría que desarrollar las tres potencias del alma; esto es memoria, entendimiento y voluntad, y hacerse merecedor de los siete dones del Espíritu Santo: sabiduría, entendimiento, consejo, fortaleza, ciencia, piedad, temor de Dios. Si respondía al ideal cristiano podría llegar a alcanzar los doce frutos del Espíritu Santo; estos son, caridad, gozo espiritual, paz, paciencia, liberalidad, bondad, benignidad, mansedumbre, fe, modestia, continencia y castidad. En una palabra, se estaba cultivando la formación del carácter, tan recomendada por los clásicos de la Antigüedad.

He aquí en síntesis el ideal humano hacia el que se quería conducir a los estudiantes. En este librito se resumen el conjunto de valores que se estaban promoviendo de manera expresa. A los ojos de los funcionarios estatales encargados de fomentar la instrucción pública ¿cómo no se iba a difundir este concepto ético? ¿Cómo no hacer obligatorio este compendio de moral en bien de la sociedad? Dentro de esta perspectiva se explica la aceptación de este texto tanto por parte de los pensadores tradicionales como de los ilustrados; y su vigencia igual en las escuelas parroquiales del siglo XVIII que en las lancasterianas, símbolo de la modernización educativa del siglo XIX.

Si bien el catecismo de Ripalda se publicó originalmente en una época en que se concebía a Dios como el centro y el objetivo del conocimiento, su utilidad trascendió a otro momento en que se había rebasado esa idea para adoptar el humanismo. Y fue traído a la Nueva España primero y llevado a los lugares más remotos de la República mexicana después, con la finalidad de conducir al niño "salvaje", desde una forma de vida propia de una sociedad rural dispersa, hacia la que facilitase el desarrollo de una sociedad industrial, urbana. Más allá de su contenido expreso y de los imperativos categóricos o valores universales, subyacía también en el catecismo la ética de la propiedad privada, del respeto incuestionable a la autoridad, a las jerarquías; la exaltación del individualismo, del mérito al esfuerzo personal que a fin de cuentas justificaba la concentración de la riqueza; las premisas para la reproducción de una existencia cotidiana recta, reprimida y ajena. Esta es la otra cara que explica también la trascendencia histórica del Catecismo de Ripalda.